3水利发展的指导思想、基本原则

3.1 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的要求，通过建设民生水利、绿色水利来推动水利的发展和改革，把解决民生水利问题放在更加突出的位置，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。

以建设资源节约型及环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑经济社会可持续发展作为规划的主线。统筹协调好防洪、饮水安全、灌溉、发电、生态建设与环境保护等各项任务，加强政府对水利的社会管理和公共服务，实现水资源的优化配置、有效保护和综合利用，减轻洪、涝、风、旱等灾害损失，促进社会和谐与区域经济社会的全面协调可持续发展。

3.2 基本原则

（1）科学发展，人水和谐

坚持可持续发展战略，科学制定发展规划。坚持人与自然和谐、人水和谐，合理确定水利发展目标，优先发展和保持水利基础设施的快速发展，以提高水安全综合保障能力，保障经济社会发展的需求。

（2）统筹协调，平衡发展

坚持统筹协调，整体规划。促进区域流域平衡发展，实行分类指导，分步实施，突出重点，合理开发，有序建设，加强各类规划之间的衔接和协调，充分体现规划的指导性、前瞻性、宏观性和可操作性。

（3）以人为本，服务民生

坚持以人为本，坚持民生优先，以解决人民群众最关心、最直接、最迫切的利益问题为重点，优先解决关系民生的水利问题，保障、改善和服务民生，实现共建共享，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众，促进社会公平正义。

（4）合理配置，节约保护

坚持水资源合理配置和节约保护，执行最严格水资源管理制度，加强总量控制、效率控制、纳污控制。加强需水管理和优化配置，通过综合管理，转变用水方式，促进经济社会可持续发展。

（5）坚持改革创新原则

坚持改革创新，大胆先行先试，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。

（6）坚持水利现代化原则

坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。

（7） 与相关规划衔接的原则

要加强与相关规划的衔接。“十二五”规划是指导2011～2015年水利工作的阶段性规划，其编制遵循下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、区域规划服从流域规划、同级规划相互协调的原则。水利发展“十二五”规划的编制，要与国家、省、市的国民经济和社会发展总体规划相衔接，对总体规划中的水利领域发展进行延伸和深化；要与国家、省、市已批准的相关水利规划相协调，保证规划实施的连续性和严肃性；要与城市规划、土地利用规划、生态建设和环境保护规划等相关规划相衔接，避免与相关规划出现矛盾。

3.3 编制依据

3.3.1法律、法规

（1）《中华人民共和国水法》；

（2）《中华人民共和国防洪法》；

（3）《中华人民共和国水土保持法》；

（4）《中华人民共和国环境保护法》；

（5）《中华人民共和国水污染防治法》；

（6）《广东省水资源管理条例》；

（7）《广东省河道采砂管理条例》。

3.3.2相关文件

（1）中国共产党第十七次全国代表大会和十七届三中、四中全会，广东省委十届六次全会等相关文件；

（2）水利部《关于印发全国水利发展“十二五”规划编制工作总体方案的通知》（水规计[2009]536号）；

（3）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》；

（4）省政府《印发广东省“十二五”规划编制工作方案的通知》（粤府办[2009]119号）；

（5）广东省水利厅《关于印发广东省水利发展“十二五”规划编制工作方案的通知》（粤水规计[2009]142号）；

（6）国家及省发展和改革委员会其它有关编制“十二五”规划的要求和相关文件；

（7）《广东省水利现代化建设规划纲要》；

（8）《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》；

（9）《广东省“十二五”水利发展方向研究》；

（10）《广东省水资源可持续发展研究》；

（11）广东省水利发展“十二五”规划的16个专项规划：

（12）《广东省水利发展“十二五”规划工作大纲》（2010）

（13）《广东省水利发展“十二五”规划（征求意见稿）》（2010）

3.3.3技术资料

（1）《广东省惠州市江河流域规划》（2001）；

（2）《惠州市小流域综合治理规划》（2009）；

（3）《惠州市水资源综合规划》（2009）

（4）《惠州市水利发展“十一五”规划报告》（2005）；

（5）《惠州市统计年鉴》（2011）；

（6）《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（惠州市人民政府，2011年）

3.4 规划水平年

根据《广东省水利发展“十二五”规划编制工作大纲》的规定，选定规划基准年为2009年，现状水平年为2010年，规划水平年为2015年，规划远景年为2020年。