2 “十一五”水利发展评价
2.1 “十一五”水利发展主要成就
“十一五”期间，惠州市抓住国家实施宽松的财政政策和加大水利投入的有利机遇，以城乡水利防灾减灾、病险水库除险加固等为标志的水利建设取得了前所未有的成就，惠州东江水利枢纽等重点工程建设完成，水利发展和改革实现了一系列重大跨越，“十一五”规划主要目标基本实现。
2.1.1东江水利枢纽工程建设完成
“十一五”期间，主要完成的水利枢纽工程为东江水利枢纽工程，工程位于惠城区与博罗县之间东江河段的泗湄洲，是一宗以改善水环境为主的大型水利枢纽工程，总投资9亿多元。工程于2007年10月竣工并投入运行，工程建成后，一是在东江形成了28km2的水域面积（比惠州西湖水面积大20倍），使“东江出平湖”成为现实，使城市景观大大改善；二是改善了航运条件，东江航道惠州段水位长年保持在10.5m以上，确保航运畅通无阻，促进了水运事业的发展；三是提高了东江上游供水保证率，改善了农田灌溉条件，使回水区范围（38km）变“无坝取水”为“有坝取水”，大大提高了当地农田灌溉和市区、大亚湾、惠阳区、深圳东部供水保证率；四是产生了良好的发电效益。枢纽电站装机4.6万Kw，平均年发电量2.67亿Kwh，为南方电网提供了大量的清洁能源；五是回水区水面与西湖和红花湖高低相见，形成“城中有湖”“湖中有城”，有效调节了市区气候，提高了城市品位和人居环境质量。
2.1.2防灾减灾工作取得明显成效
“十一五”期间，依据“堤库结合、以泄为主、蓄泄兼施”的防洪方针，考虑工程措施和非工程措施相结合，惠州市建立了主要江河流域的防洪体系，东江流域由已建新丰江、枫树坝、白盆珠三大水库等大中型水库与堤防形成“堤库结合”的防洪工程体系。防洪减灾工作取得了明显的成效。
（1）惠州大堤（南堤、北堤）基本完成除险加固任务，其防洪标准从5～20年一遇提高到100年一遇,治涝标准达到10年一遇24小时暴雨径流量1天排干，排涝总装机由1600千瓦增加到21660千瓦。惠州大堤在达标加固工程中同时建设了堤、路、园相结合的综合性公园，公园建成后，不仅将堤围的防洪标准提高到了百年一遇，昔日杂草丛生、脏乱无序的江边河滩地也变成了集绿化、防洪、休闲与历史文化内涵于一体的开放式公园，为西枝江、东江沿岸再添靓丽景观。惠州大堤（南堤）安全加固工程三期第五标段，将防洪工程建设与恢复古城墙周围隋代以来的历史遗迹和人文景观相结合，建成了古色古香的朝京门和北城墙，在堤围建设中充分体现惠州古城的历史底蕴和人文价值，形成联系东江和西湖的景观主轴，使市民可以在此重温历史，尽览惠州千年画卷，提升了工程的经济效益、社会效益和城市的文化品位。马安围平马围合围加固工程正在全面抓紧建设，建成后其防洪标准从5～20年一遇提高到50年一遇,治涝标准达到10年一遇24小时暴雨径流量1天排干，排涝总装机由5270千瓦将增加到19720千瓦。建成后的惠州大堤将有力捍卫惠州市区近500亿元固定资产和60万人民群众生命财产安全。
（2）惠州市区主要河涌实施防洪排涝整治工程，市区主要河涌共有13条，总长80.6公里。“十一五”期间，共完成了市中心区麦地下埔片的横江沥（2.07km）、南出口片的吊鸡沥(4.8km)、马过渡河(4.1km)、下角片的半径沥（7.348km）、江北片的望江沥(4.18km)的应急整治以及小金河“一河两渠”东支渠2.3km的达标整治，共整治河涌24.7公里。较好地解决了市区麦地下埔片、古塘坳工业区和仲恺高新技术开发区及惠环陈江一带、下角片、江北片和小金口等部分地区的内涝问题。
（3）县（区）城市防洪工程正在加快推进，惠东县城防洪工程基本完工，完成投资7495万元，占总投资的108%，博罗县城防洪工程完成投资4552万元，占总投资的47%，龙门县城防洪工程完成投资12920万元，占总投资的89%，惠阳区城市防洪工程完成投资6200万元，占总投资的60%。建成后，惠东县城、博罗县城、龙门县城和惠阳市区的防洪标准将达到50年一遇,治涝标准达到10年一遇24小时暴雨径流量1天排干。
2.1.3水库除险加固任务稳步推进
我市现有在册小型水库455宗，总库容接近5亿m3。按照省人大《关于解决小型水库安全隐患问题的议案》和省政府实施省人大议案的部署，惠州市从1998年起历时10年，累计投资3.4亿元，完成了393座小型水库除险加固议案工程。全市小型水库的防灾减灾能力明显提高，改善了下游50多万亩耕地农田灌溉条件，为下游80多万人民群众提供了更可靠的防洪安全保障。
大中型病险水库除险加固工程正在大力推进。惠州列入病险水库除险加固计划的大中型水库12座（大型水库1座），其中有8座同时列入省城乡水利防灾减灾工程项目，有4座列入省病险水库除险加固专项计划。这些大中型病险水库现已基本完成除险加固，大中型水库与现有的小型水库构成全市水库安全运行体系，为人民生命财产和农业生产提供更为可靠的安全保障和供水保障。
2.1.4农村水利建设进度加快
农业是经济发展的基础，农村城镇化的发展，使保障供水安全和粮食安全成为水利发展面临的重要课题。“十一五”期间，惠州市加强农村人畜饮水、农业灌溉、农村水电等农村水利基础设施的建设，促进了“三农”问题的解决。
（1）农村饮水工程成绩突出
根据省、市农村饮水安全工程建设实施方案，我市从2008年开始连续5年，计划投资约3亿元以解决全市48.86万农村人口的饮水不安全问题。至2010年底，全市完成129宗农村饮水安全工程，解决36.7万人的饮水不安全问题。在2011年以后，仍需解决5年计划剩余的农村饮水不安全人口和新增农村人口饮水难问题。
（2）农田水利基本建设有所加强
“十一五”期间，农田水利建设方面，积极发展大中型灌区，对渠首、渠系进行续建配套，提高渠系利用系数；依据区域总的可供水量，加固和扩建中小型水库，为农业灌溉提供了水源保障；积极发展滴灌、喷灌技术，调整农业产业结构，促进了农业灌溉发展的良性循环。
至“十一五”期末，农田水利方面，灌溉达标率约为73.3%，有效灌溉面积为141.38万亩；渠系水有效利用系数为0.52；灌溉水有效利用系数为0.44；节水灌溉面积为36.76万亩；节水达标率约20%。
（3）农村机电排灌
农村机电排灌方面，惠州列入省人大农村机电排灌议案工程项目有221座，计划投资9116.22万元，截至目前，项目均已全部完成并验收。建成后的这些机电排灌设施与江河堤围、山塘水库一起，共同构筑全市的防洪排涝安全体系，在排涝抗旱、发展农业生产、保障人民群众生命财产安全和促进城乡建设等方面发挥极其重要的作用。
2.1.5水资源管理和保护取得较大进展
（1）加强规划的编制工作。先后编制《惠州市水利现代化规划》、《惠州市十一五水利发展规划》、《惠州市城市饮用水水源地安全保障规划》、《惠州市水资源综合规划》及《惠州市流域综合规划修编》等涉及水资源的开发利用与保护规划，为加强水资源管理保护工作奠定了技术基础。
（2）认真开展取水许可管理工作，加强对取水活动的管理和控制。据统计，全市共审批发放取水许可证430户，其中河道外生产生活用水210户，年批准取水总量8.8亿m3，河道内水力发电用水220户，总装机容量27.76万千瓦。
（3）加强对水资源的科学配置工作。完成了大亚湾引水工程建设和江北水厂二期工程建设，推进潼湖水厂建设和稔平半岛引水工程项目建设；加强对区域内的白盆珠水库等大中型水库水量的调度，最大限度满足城乡生产生活的用水需求。
（4）开展水功能区划工作，努力保护供水水源地安全。划定了各类水功能区38个，其中保护区5个，保留区8个，开发利用区24个，缓冲区1个，并完成对上述水功能区确界立碑工作。
（5）加强水资源监测工作。在主要的江河及大型水库共设置了20个监测点实行水资源监测，组织对全市重点入河排污口进行了全面普查，基本掌握了全市122个主要入河排污口的排污状况。
2.1.6水土保持与生态修复稳步推进
实施“十一五”水土流失整治规划，完成总投资约1300万多元。2006～2007年共治理水土流失53.6km2，2008年度完成治理水土流失面积26.8km2，2009年治理水土流失面积26.8km2，2006年至今累计治理面积107.2km2，100%按计划完成了各年度的治理任务。
2.1.7水利信息化初具现代化水平
惠州市水利建设紧紧围绕经济和社会发展的总目标，全面加强了水利基础设施建设，深化水利体制改革，水利工作取得了巨大成就，为经济建设和社会稳定做出了积极贡献。水利工作在市政府的大力支持下，在防洪减灾体系建设方面，水利信息化数据采集和信息化网络体系方面取得了初步成果，保障了经济社会安全稳定发展。
（1）计算机网络系统建设方面。目前，市水务局机关工作人员均已配备计算机，人机比例达100%。网络布线覆盖市水务局整个办公大楼，分内网和外网布线，主干线采用1000MFTP双绞线，水平布线采用100M超五类线，实现主干100M交换到桌面。外网租用电信部门的10M光纤线路实现互联网访问，内网通过省政府网连接到省三防指挥中心，各县（区）水利部门通过6M独立光纤接入到我局内网。目前整个局域网配备多台服务器和交换机、机房采用UPS电源。网络情况基本完善。
（2）视频会议系统建设方面。视频会议通过通信网络把多个地点的多媒体会议终端连接起来，在其间传送各种图像、话音和数据信号，使出席会议者有亲临现场的感觉，视频会议业务已在防洪、防风和抗涝等防灾减灾工作中为领导决策的信息交流发挥了巨大的沟通作用。惠州市三防办已完成视频会议系统的升级建设，上与国家、省三防指挥中心视频会场连通，下与各县（区）三防指挥中心视频会场连接，可以召开各种形式、各种规格的多媒体会议。
（3）业务应用系统建设方面。建成了惠州市三防指挥信息系统。以地理信息系统为背景平台，可以快速、准确、灵活地实现对工情、灾情数据和其他信息的分类、存储、调用和管理等。建成惠州市三防预警通信系统（一期），实现了对惠州三防资料信息、各水文遥测站点的实时水雨情信息、热带气旋信息、卫星云图信息等进行查询，为身临一线的三防指挥部领导和工作人员提供实时、可靠的防汛决策支持。建成惠州市水资源管理信息系统，初步实现对水资源工程的管理。
（4）门户网站建设方面。建成了政务动态、政府信息公开、网络问政、网上办事、三防信息查询、城市供水信息查询和重点专题页面等丰富内容，为群众提供了便利快捷的水利信息服务。市水务信息网站初步成为集各种网上服务功能于一体的综合性政府部门门户网站，在全省网站测评中位居第三名。
2.2 水利发展面临的形势与主要存在问题
改革开放以来，惠州市的社会经济快速发展，经济总量不断提高，2010年全市生产总值达到1730亿元，人均GDP达43400元，外贸出口总额达171.7亿美元。社会经济的快速发展、惠州市政府提出要把率先基本实现现代化的目标，把惠州建设成为珠三角东部现代化经济强市和广东现代石化数码产业名城，因此对惠州市水利建设提出了更高更新的要求，水利发展要与社会经济发展相适应，达到以人为本、坚持全面、协调和可持续发展，仍有很艰巨的任务，水利发展面临的形势非常严峻。
目前，惠州市水利发展仍存在的问题论述如下。
2.2.1防灾减灾
我市的水利工程多建于上世纪五十、六十年代，目前仍存在着较多问题，主要是：
①堤防工程标准低，隐患多。全市除市区及各县（区）城市堤防进行了达标加固外，其余大部分堤防基本处于五六十年代防洪水平，部分堤防由于河势变化，深泓迫岸，险工险段不断出现，急需进行达标加固。
②水闸老化，隐患多，排泄能力不足。全市水闸不少是闸孔偏小，闸门残损，闸身老化，危机四伏。
③机电排涝设施设备残旧，自动化程度极低，机渠不配套，绝大多数还是10年一遇24小时暴雨4天排干的标准或以下，有些排涝站甚至失效报废。
④仍有部分蓄水工程没有进行除险加固。部分小型水库建设标准低，施工质量差，安全隐患多，还没有进行除险加固。
⑤中小河流得不到治理，抗灾能力弱。由于局部暴雨强度大，山区小河流的山洪汇流时间短，来势猛，加上河道泄洪能力低，两岸冲刷严重，河道变迁频繁，容易冲毁农田，严重威胁人民生命财产的安全。过去对山洪的整治，一般采用筑堤护岸，建设标准低，施工质量差，每遇山洪暴发，屡遭破坏。
⑥海堤建设滞后，大部分海堤标准偏低；
⑦部分工程建设未按设计完成，无法按设计标准发挥工程效益。
⑧工程管理薄弱。小型水利工程管理力度不够，有些处于无人管、也没人愿意管的状态；管理体制未理顺，责任不明确，管理人员福利待遇低等问题没有解决；管理人员素质不高，随意操作，或者操作失误，加快了工程的老化、破坏。现有工程建设与管理的科技含量不高，基层水管单位技术力量缺乏，管理设施老化和配套不全，管理经费不足，管理体制也未理顺等原因，使得已建工程的防洪除涝防风暴潮能力减弱，不能充分发挥效益。东江、西枝江沿岸河道无序采沙、设障，抽砂堆放高如小山，临时建筑物、永久建筑物（码头、仓库等）严重阻碍洪水宣泄通道。
2.2.2灌区工程老化失修严重
灌区建筑物大多数修建于上世纪五、六十年代，建设标准低，灌区建筑物包括引水渠道、分水闸、泄水闸、渡槽、桥梁等主体结构均遭到不同程度的破坏，严重影响了建筑物的正常运行。灌区渠道除了极少部分已衬砌外，其余全是土渠，渗漏大、淤积严重，渠道水利用系数低于0.45，一半以上的水量在流通的过程中白白被浪费。渠道大多杂草丛生，部分渠道的纵坡太小，淤积严重，糙率增大，失灌现象严重。田间灌水仍以大水漫灌为主，不但造成水资源浪费严重，还会造成农田减产失收。
2.2.3农村饮水安全问题仍突出
保障饮水安全是新时期水利面临的基本任务，也是构建和谐社会，全面建设社会主义新农村的必备条件，通过“农村饮水安全工程”项目的实施，农村饮水条件得到了很大改善，但据2010年全市农村饮水现状调查统计显示，在2011年以后，仍需解决5年计划剩余的7.13万农村饮水不安全人口和新增的农村人口饮水难问题。
2.2.4水环境保护和生态环境建设急需加强
惠州市部分主要河流的中下游水污染较为严重，污染治理滞后，水质污染问题形势严峻。目前，潼湖水、沙河、淡水河等河流的水环境恶化未得到有效遏制，局部地区水质性缺水日趋严重，用水安全得不到保障。
2.2.5水利管理、政策法规体系需进一步完善
随着社会主义市场经济体制改革的深化和经济社会的持续快速发展，现行的在长期计划经济时期建立起来的水利工程管理模式已不能适应新形势的要求。水利工程管理单位普遍存在不少问题，我市虽向水务一体化的方向有所进步，但尚未完全实现水务一体化的管理制度，供水、排水、节约用水、治污等各环节还分属不同部门职能，水资源管理职能较分散，制约了水资源的可持续开发利用；社会水利法规意识不强，河道违法占用、不规范采砂等现象时有发生，水行政执法面临较大阻力；水利规费征收率偏低，水利建设资金投入不足，水利工程运行机制尚未达到良性循环。
因此，“十二五”时期，随着惠州经济社会发展，水利发展既面临新的形势和历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
2.3经济社会形势对水利发展的要求
随着经济社会的快速发展，水利的功能也在不断拓展，水利在经济社会建设全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。根据《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，惠州市的发展目标为创新惠州、低碳惠州、文化惠州、和谐惠州建设成效显著，惠民之州建设取得重大进展；人民生活更加幸福，群众的幸福感和满意度普遍提升；实现经济持续平稳较快增长，社会民生全面进步，生态环境持续改善。2020年，全市经济总量达到5000亿元左右，人均生产总值超过全省平均水平；建成世界级石油化工产业基地，国家级电子信息产业基地，粤港澳地区旅游休闲度假基地和现代农业基地，广东省清洁能源生产基地、战略性新兴产业基地、现代服务业基地和全国统筹城乡发展综合改革试验基地；率先基本实现现代化。
惠州市的发展目标对水利建设提出了更高更新的要求，经济的发展，要求有安全和谐的水利基础设施体系。惠州市十二五规划目标的实现，要求水利的发展要以防洪安全、饮用水安全、生态用水安全和人水和谐为目标，以建设城乡防洪治涝安全保障体系、水资源供给保障体系和水环境保护体系为重点，加快水利基础设施体系建设，提高水利保障能力。
惠州水利要实现水利现代化，将面临新的更高的要求。根据中共中央对“十二五”规划在水利方面的建议，针对惠州市实际情况，惠州市将面临新的更高的要求，主要体现：一是要求加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力。二是要求农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设，加强农村饮水安全工程。三是要求加强资源节约和管理，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化，解决饮用水不安全问题；四是要求加强环境生态保护和防灾减灾体系建设，加大重点流域水污染防治力度，实施重大生态修复工程，涵养水源、保持水土，监测预警体系、防治体系、应急体系。五是深化水利改革，完善水利发展的长效机制。继续深化水务一体化管理体制改革，加强农村基层水管单位建设，建立经营规范的水利工程运行机制，开拓更多更新的水利投资渠道，建立水利投入多层次的稳定增长机制。六是加强水利社会管理能力，适应新时期水利建设和管理要求。建立统一高效的水管理体系，建立适应当前形势的新型水管理体制。建立健全水利资产管理、水权管理、水资源管理、水利工程管理、河道及涉水事务社会管理体系，健全水政策法规体系，建设创新务实的科技人才队伍，进一步提高社会管理和公共服务水平。
可见，惠州市水利发展面临的形势较为严峻，经济发展给水利发展带来了较大的压力，同时，由于党中央、国务院高度重视水利工作，重视社会主义新农村建设及“三农”问题，水利在社会经济可持续发展中的基础性地位进一步得到加强，加上惠州市委、市政府高度重视水利工作，惠州市水利发展处在非常有利的时期， “十二五” 时期，将是惠州水利发展的机遇与挑战共存的时期。
