惠州西湖是国家4A级风景区，西湖原是横槎、天螺、水帘、榜山等山川水入江冲刷出来的洼地。西枝江改道后的河床遂成为湖。其西面和南面群山环抱，北依东江。景区面积3.2平方公里，其中水面1.68平方公里。但由于历史原因，西湖规划较差，老城区已将风景区包围，污水，生活垃圾等污染问题严重，经过连年整治，污染情况得到改善，但周边脏乱杂的环境没太大改变，随惠州经济的发展，旅游产业将发展成为支柱产业之一，以旅游促销费、以旅游促经济的思路逐渐清晰，西湖风景区的建设势在必行。
问题一：西湖四周基本被老城区化包围，可规划、建设的土地资源不多。纵观西湖风景区个方向，只有鳄湖、丰山、凌湖一片由发展空间。
对策一：整体思考，局部突破；将西湖风景区、红花湖风景区、高榜景区、山东江夜游结合成一个整体，整体规划，挖掘独特的旅游资源，坚持西湖“西进”，将西湖景区与红花湖景区、高榜山景区连片。
结论——扩
问题二：老城区对景区影响，建筑密度大，规划无章，整治翻新难度大。包围西湖风景区的老城区主要有：黄塘、桃花溪、环城西一路沿线老城。
对策二：拆迁与整改相结合。杭州西湖风景区之所以能建成国际响负盛名的，其中一点是得益90年代西湖老城区的拆迁。北门街拆迁项目是比较经典的西湖老城区拆迁案例，也证明了老城区拆迁是可行的；环城西一路的“穿衣戴帽”整改工程也取得一定效果。
结论——改
问题三：无论扩还是该，最主要解决的是资金问题。政府在西湖风景区的建设上投入不菲，根据《惠州西湖风景名胜区总体规划纲要（2006-2020）》，惠州市政府今明两年计划投资1.5亿元实施西湖美化工程。毕竟政府财政收入有限，单靠政府的投入只是杯水车薪。
对策三：政府+开发商的模式是大势所趋，康帝酒店迁拆整改是一个成功的案例，这个模式不仅适合旧区重建，还可引用到风景区扩建、改建的融资中，只要项目设计科学，权力约束到位，操作过程透明，回报率合理，既不会引起民众不满，又有利于景区建设和城市形象提高。
结论——引
无论“扩”还是“改”，都要建立在“引”的基础上。有人认为，西湖景区是公共产品，是绝版资源，引进开发商，实行商业运作，那是把西湖的景色留给富人。我的看法是：不错，西湖是宝贵的资源，是全市人民的公有财产，但西湖的价值并不在于随意污染。既然西湖是我们的公有财产，我们就有责任然它“升值”，让它带动惠州的旅游产业，促进经济，让西湖由自然资源转变为社会价值。“升值”就免不了包装，免不了投入，政府+开发商的模式既可解决资金问题，又可实现西湖社会价值最大化。还是那个例子，康帝的出现不仅有影响西湖的自然景观，还成为环西湖地段的地表建筑，造就另一特色；康帝的出现不仅让北门街居民走出了脏乱杂的平房，居住质量提高，而且还带动了“朝京门”、沿江路一带的景观建设。只靠政府的投入，西湖难以撑起惠州旅游业的一片天，开发商虽是逐利，也未必不会双赢。
