写在惠州荣获“普法先进城市”之际

　　据今天上午召开的全市五五普法表彰大会暨六五普法动员大会消息，惠州市被评为2006-2010年全国法制宣传教育先进城市，这是惠州市首获全国“五五”普法先进城市的荣誉。

　　作为社会治理的两种模式，人治和法治，谁优谁劣早有定论。我们国家正是在人治的若干年里，民不聊生，吃尽苦头，才换来法治思想的发展。中共党的十六大提出，要把依法治国作为“党领导人民治理国家的基本方略”，还把依法治国作为是“发展社会主义民主政治”的一项基本内容。法治是全人类智慧的结晶，是人类的一项伟大的发明。因为别的一切发明使人类学会驾驭自然，而法治使人类学会自己驾驭自己。江泽民曾强调：“依法治国是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。”1999年九届人大二次会议通过的宪法修正案规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”将其作为宪法的第五条第一款。这是中国近现代史上破天荒的事件，是中华人民共和国治国方略由人治转向法治的重大转变。全国性的普法工作由此展开。

　　惠州乃至全国的普法工作，重点就是教育公民守法，其实这是犯了方向性错误。其实普法工作最为法治社会的基石，其核心是要求政府守法。公民违法，国家公权力自认不会放过，但如果政府违法呢？作个不恰当的比喻：公民违法如汪洋中的油船泄露，污染有限，并且可自然净化。政府违法如汪洋中的油井泄露，污染源源不绝，非花大力气，很难扭转。如今社会，道德不张，法律不举，不正是某些政府及其官员代表的表率下，群起效仿的反映吗？

　　如今去某些部门办事，往往被诸如“领导不在”“领导没批准”予以拒绝，明明对此有明确的法律依据，仍然不给办理。难怪社会流传，中国的三大基本法是领导的看法、领导的想法和领导的说法。一切唯领导的意图为准，还叫法治社会么？共产党的意志上升为国家法律意志后，党领导的政府理应带头遵循这些自己制定的规则。

　　依法行政，限权政府才是法治社会、依法治国的核心，也就是说政府的行为必须有法律法规的明确授权，这跟公民不一样，普通公民只要法无禁止即可为之。惠州政府在出台政策、红头文件时，首先要考虑的是：程序上，文件规定的内容是否属于本级政府职权？行政主体是否适格，有没有超越行政权限？文件是否需要上级授权，是否需要本级人大授权批准？实体内容上：文件内容有没有违反国家法律法规的规定，有没有法律法规的明确授权？在考虑了上述合法性因素后，如果全部符合，方才进行调查研究考虑合理性因素制定出符合本市市情的文件。可我们看到的电动车登记制度、年票制等政策的实施，哪一个文件的出台完全做到了政府依法行政的要求呢？恐怕都是领导拍大腿就决定了吧。

　　政府如果真的想搞好六五普法工作我倒有几个建议，姑且妄言之：

　　一、清理惠州现行的，在程序上不合法、内容上违法的规章制度，着重清理那些以领导看法为准的部门霸王条款，解决办事难的问题。这也净化了惠州的投资环境。

　　二、黄书记讲，依法治市最终目的是以人为本，这是非常正确的，我们的经济发展、我们的依法治市都是为了人。因此，要扭转那些依法治市是为了招商引资的肤浅认识，难道不为了招商引资，就可以肆意妄为吗？依法治市是为了保障在惠州生活的人们都能平安、幸福，要改变那些功利性的普法宣传。

　　三、减少直至杜绝上FANG，认真落实行政诉讼。行政诉讼是民告官的案子，政府要敢于、勇于、善于当被告。因为一个肯坐在法庭平等面对公民的政府，肯定比依靠公权力强压公民的政府更让人亲近，更让人尊重。一个经常坐在被告席的政府，肯定是没有上FANG的政府。上FANG的本质就是领导大于一切，希望有个包青天出面解决，是人治的体现，并且严重挫伤司法权威，导致人们信领导不信法院。让政府回归法院，必将树立法律权威，这是比什么宣传口号都要强大的普法。

　　四、政府全面实现法律顾问制度。如今只有少数部门聘有专门的法律顾问，数量太少，要全面普及，经常发公文的那几个单位至少要先落实，出台政策文件前，召开一些法律顾问研讨会，杜绝行政乱作为。否则，轻则闹笑话，重则追究有关人员责任，严重影响政府形象（平常不该注意的形象倒是很在意）

　　写着写着快跑题了，惠州要真正的配得上普法先进城市，就应当在实际工作中树立法律权威，依法行政，而不是张贴几句标语，开几次会就能解决的。随便写写，书生气太足，就当我疯言疯语吧。