关于加快我市专业镇建设的几点建议

　　专业镇经济是一种“产业集群”，加快专业镇建设不仅有利于资源的合理有效配置，而且有利于优化产业与产品结构，提升企业和产业竞争力，促进区域经济发展。中山古镇、小榄、清溪，东莞虎门、大朗，佛山西樵就是我省比较典型的专业镇。就我市而言，目前已形成了惠东黄埠、吉隆，博罗圆洲、石湾，惠阳淡水、秋长，城区矮陂等初具规模的专业镇。惠东黄埠、吉隆两镇共有制鞋企业2500多家，占全县制鞋企业总数的80%，两镇鞋业产值占全县工业总产值近三分之一，上交税收接近全县的20%；博罗圆洲、石湾两镇共有制衣及配套企业近800家，占两镇工业企业总数的60%，产值占三分之一强，从业人员达10万人；惠阳淡水、秋长两镇从事饮食服务业的企业近1500家，产值近13亿元，有三星级以上酒店5家；城区矮陂有梅菜生产加工企业18家，年加工梅菜1.8万吨。此外，还有城区马安西瓜、龙门龙华年桔、南昆山旅游、永汉温泉等较有盛名的特色经济。

　　可以说，近几年我市专业镇和特色经济得到了快速发展，但是还存在多方面的不足，主要表现在：一是生产企业规模偏小，产品档次偏低。如惠东黄埠、吉隆的制鞋企业，多数是从手工作坊发展壮大起来的，企业的规模、技术、劳动力的素质都不高，产品多为中低档，经营以“低质跑量”为主，市场竞争力低。二是专业技术创新能力不足。如博罗圆洲、石湾的制衣企业多为来料加工型、贴牌生产型企业，模仿多于创新，技术含量低，知名品牌少。三是分工和专业化程度不高，产业链不完善，低水平重复和过度竞争的现象比较严重。一些企业不同程度地存在追求“小而全”的倾向，同类产品的市场细分特征不明显，系列化产品不丰满。四是政府职能定位存在误区，重建设、轻服务，在构思特色产业的产业结构、建构中介服务体系、建立劳动力教育培训机构等方面缺乏周全的规划与有效的行动。五是经济发展与社会发展存在诸多不协调因素，如传统户籍制度、城市规划与基础设施建设、失地农民保障等问题日渐凸显。过去搞“一乡一品”，实际上就是搞专业镇，在这一方面我们已经积累了许多宝贵的经验。但随着形势的发展，搞专业镇和特色经济不会像搞“一乡一品”如此简单，还牵涉到主导产业规模、政府职能定位、规划发展等多个方面。为此，我对如何加快专业镇建设提六点建议，仅供参考。

　　建议一：结合主导产业和特色经济的规模、结构及生态环境，做好产业发展和城市建设“两个规划”。要落实科学发展观，根据当地主导产业和特色经济发展及城镇发展的需要，坚持以人为本理念，对专业镇经济发展、产业结构、生态环境、城镇建设等方面进行科学预测和分析论证，合理确定产业方向、城镇规模和设施配套，加紧做好专业镇主导产业发展规划和城市建设规划的调整和修编。重点控制合理的环境容量和科学的建设标准，加强资源保护利用和空间管制，避免重复建设和无序发展等问题。

　　建议二：在市场配置资源的前提下，对专业镇产业资源进行深度挖掘，并遵循产业集群的内在发展规律，加以创造性整合。一方面，在条件允许的情况下，鼓励、支持和引导县、镇两级尤其是主导产业、特色经济明显的乡镇开发建设工业园区，完善配套设施，加大招商引资，整合优势产业、优势资源进园区。当然，开发建设工业园区要制定合理可行的工作目标和发展规划，不盲目圈地、不脱离实际。另一方面，加大政策、资金、税收、技术倾斜力度，扶强扶优一批技术先进、主业突出、行业优势明显、拥有知名品牌、具有较强竞争力的骨干企业，形成“雁群效应”。

　　建议三：参照中心镇建设的一些做法，正确定位政府职能，充分发挥政府的支持、服务作用，扶持地方主导产业和特色经济做强做大。不断加强与完善基础设施建设，加强环境保护工作，创造良好适宜主导产业经济发展的“硬”环境。进一步完善公共服务，搭建主导产业经济发展良好的中介支撑体系，逐步推进建立适合产业特点的技术研发中心、质量检测控制中心、信息咨询中心、教育培训中心等服务机构。加大政策引导，推进企业制度、技术和管理“三个创新”，推动企业品牌建设和企业文化建设。推进中小企业信用担保体系建设，帮助企业拓宽融资渠道，促进中小企业融资难问题有效解决。推进行业协会等中介组织建设，完善其自治和自律功能，为企业提供更多的信息咨询、市场开拓等服务工作。

　　建议四：继续深化体制、制度改革。首先，要深化户籍制度改革。可以考虑在专业镇实行新的户籍制度，允许有稳定职业和收入的“洗脚上岸”的农民以及外来打工者在当地落户，并为他们解决子女入托、入学等问题，让他们参与各种法定的社会保障。其次，要对专业镇实行用地倾斜政策。在省每年下达的年度用地计划指标之外设立农地转用专用指标，保证专业镇建设用地。第三，要突破体制的藩篱，放宽专业镇的财经权限，真正赋予专业镇一级财政权，保证专业镇有足够的人力、物力、财力进行基础设施建设。

　　建议五：因势利导，区分对待，分类指导已具规模的专业镇和初具雏形的专业镇的发展。对于有一定规模的专业镇，要进一步整合资源，加强宏观管理，完善公共产品，健全服务体系；不断引导加大技术投入，加强质量管理，建立科学企业管理制度；不断优化产业与产品结构，实施区域品牌战略，提升区域内产业竞争力；积极帮助企业拓宽市场渠道，夯实国内市场，开拓国际市场，加快发展步伐。对于主导产业有一定基础，但优势不是很明显的专业镇，要因地制宜，有效整合资源推进产业专业化进程。要制订切实可行的政策措施，引导适合当地发展的企业及相关企业不断集聚，朝产业集群方向发展。当然，搞专业镇要科学规划，分步进行，走可持续发展道路，不能一哄而上，遍地开花。

　　建议六：要在市、县、镇三级分别建立加快专业镇建设的领导机构，统一思想，提高认识，加大力度。有条件的地方还可以设立专职办公室，通过为企业提供信息、技术、政策、管理等服务，有效协调政府与企业之间的关系。

　　当前，我市正处于改革开放向纵深方向发展的新时期，惠城区已成功获取“中国男装名城”称号，惠东县也正积极申报“中国女鞋生产基地”，加快专业镇建设，发展主导产业和特色经济必将对我市经济社会发展产生深远的意义。为此，我们要按照落实科学发展观的要求，下足决心，下大力气，开拓思维，创新形式，加快推进专业镇建设。