城管与小摊贩暴力冲突的新闻在网上已屡见不鲜的了,但几乎没有哪一个城市找到了有效的解决方法。我认为,由“面子”管理转向“生态”管理才是根本解决之道。
现在各个城市对小摊贩的管理几无例外是“面子”管理模式,其模式的出发点是政府认为小摊贩乱摆乱丢垃圾影响了城市形象,同时扰乱了市场秩序(影响了其他缴税的固定商户和环卫部门工作量),故要加以取缔。此模式没有考虑低收入和无业群体的生活问题,也没有考虑大多数民众出于善良本性对弱势群体的同情心理,当然在公众舆论上得不到支持。
我提出的“生态”管理模式,其出发点是认同社会是一个生态系统,正常社会的生态系统应该是由各个不同经济能力、价值观和生活方式层次的人群构成的,就象一个原生林中,有乔木、灌木,也会有草本植物和苔藓,他们数量的比例是在争夺阳光和养分的竞争中自然形成的。我们的社会也一样,我们可以通过加强社会保障制度建设、增加就业机会和提高经济发展水平来减少小摊贩,但不应一刀切全部取缔,否则社会生态必然失衡。打个比喻,假若我们仅仅为了森林更好看,或都认为乔木经济价值最高,而将森林中灌木、草本和苔藓全部铲除,短期来看森林是整齐了,乔木也能独享阳光和养分了,但水土流失带来的土壤和养分流失,以及生物多样性的消减,将对整个森林的生态系统造成严重地损害。
当然,对小摊贩进行“生态”管理并不是放任不管,管理应转向防止不正当竞争,包括制止违法经营和损害他人利益牟利的经营。为此,必须实行小摊贩登记发牌经营,并制定经营规则(对卫生、噪音的要求等),对于个人偶然性摆卖行为(如出售自产物品、卖艺、乞讨等)可以采用临时登记制度,并划定区域(街区、广场等)。另外,在社会保障制度未完善前,对小摊贩应采取多包容、少收费制度。