“践行绿色化发展的惠州实践”系列报道①
编者按：中央强调，要把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。在“五大发展理念”的指引下，惠州坚持绿色化发展，实现经济较快发展和生态持续优良协同推进，推动以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队。
惠州市第十一次党代会今日开幕，南方日报今起推出系列报道，梳理惠州践行绿色化发展的探索与实践。敬请垂注。
“‘惠州绿’果然名不虚传。”25日，“粤建粤美”——广东绿色发展主题网络采风活动走进惠州，70多位记者、网红和大V们倾慕城市颜值，纷纷为惠州“点赞”。
地处南中国经济发展最活跃的珠三角东岸，“惠州绿”的生态优势声名远播。这个拥有“中国最具幸福感城市”等称号的城市刚刚斩获2016年度“中国十佳绿色城市”。这一项评选由联合国环境规划署指导，让评审专家尤其印象深刻的是，惠州在过去10年经济总量增长4倍的前提下，去年空气质量优良天数接近100%。
“升与降”的对比在这里比比皆是。“十二五”惠州GDP接连突破2000亿元和3000亿元大关，万元GDP能耗却5年累计下降17%，每年超过200宗项目被环保部门否决，饮用水源水质达标率100%，市民出行“300米见绿、500米见园”……
经济快速发展的同时，惠州守住“绿水青山”的诀窍是什么？记者在采访中发现，这一绿色初心背后，是惠州的“战略定力”。这种定力，来自于惠州坚持“五位一体”绿色跨越的理念定力，来自于惠州构建绿色发展体制机制的制度定力，来自于惠州强有力生态治理的执行定力。
“我们践行的是‘五大发展理念’，播下的是生态的种子，改善的是生态的环境，提升的是群众的生活水平，带来的是‘五位一体’协调发展。”惠州市委书记陈奕威如是说。
理念定力：
一张“招商图谱”背后的生态目标
全球石化行业正在遭遇节流减产的“冷空气”。不过，惠州大亚湾石化区项目新建工地却“热火朝天”。全球石化巨头壳牌选择在大亚湾区增资，参与建设中海油炼化二期项目。这套在建的乙烯裂解和其他衍生品生产装置等化工设备将采用壳牌OMEGA和多元醇技术，这是这一全球领先技术在中国的首次应用。
时间回到16年前，投资40多亿美元的中海壳牌石化项目正式落户惠州，此举成就了“全球最赚钱石化项目”。16年后，惠州选择中海壳牌，将打造“世界级生态型石化基地”。
“世界级生态型石化基地”不仅是数量上的世界级，更是质量、水平、标准上的世界级。“世界级”目标的背后，一张“招商图谱”为产业绿色发展吃下“定心丸”。2015年初，大亚湾结合石化原料供应能力、国内外市场需求及行业技术走向制定“招商图谱”，收集、梳理、整合招商资源，瞄准世界500强及行业领先企业，实行精准招商。当年，总投资100多亿元的17个项目，因为不符合“招商图谱”吃了“闭门羹”，而行业排名全球第一的高精密化学材料制造商东进世美肯等一批标准高、结构优、技术好的“优等生”项目则被主动引入。
据统计，已入驻大亚湾石化区的79个优质项目中，世界500强投资占近九成。围绕炼化二期项目图谱招商在谈项目22宗，投资额约310.4亿元，其中世界500强投资占74.7%。
大亚湾向北偏西方向数十公里，在另一个惠州创新驱动发展的战略平台——仲恺高新区，则形成了电子信息产业集群。几年前，生产易拉罐的某公司准备在仲恺惠南产业园投资建厂，1年产值可达100多亿元。但园区考虑到与规划主导产业不吻合以及可能带来的环保问题等因素，毅然放弃。如今，这块10多万平方米的空地，迎来多家科技型高成长性企业入驻。
大亚湾的“招商图谱”和仲恺高新区从“招商引资”改为“择商选资”的变化，折射出惠州发展理念的“定力”，“绿色”已成为惠州产业经济的基底色。
坚持生态定力，不为百亿产值所动，严格按照环保要求和产业布局择商引资，产业向“微笑曲线”两端迈进，这背后正是惠州多年来不改绿色初心，对于“五位一体”绿色跨越发展道路的坚守。
制度定力：
一部法规背后的生态底线
岁已入冬，惠州东江及其支流西枝江两岸绿意不减。东江是深莞惠及香港的重要饮用水源。汩汩西枝江水穿城而过，见证着惠州经济社会快速发展，然而随着工业化和城镇化步伐加快，这一江碧水的保护面临着更大压力。
去年5月，惠州首次获得地方立法权。惠州“首法”立什么，反映这座城市的抉择。惠州提出，立法要坚守“四个理念”，放在首位的便是“生态化”，就是要高度关注生态环境、资源保护和有效开发利用。
一部《惠州市西枝江水系水质保护条例》最终成为惠州首部地方性法规。为一条江，立一部法，惠州选择用法律的红线来守住生态的底线。面对西枝江上游发展与保护之间的“两难”，惠州制定法规时把生态保护补偿制度作为最重要的制度设计，设立专项资金，还创新提出“健康评估”制度等。
从一条江到整座城，惠州把绿色生态理念贯穿到经济社会发展、城市建设、产业布局、土地利用等规划编制中。惠州在全国较早制定实施《惠州市低碳生态规划》，并将其与《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》《惠州市城市总体规划（2006-2020年）》《惠州市主体功能区规划（2006-2020年）》等规划相衔接相协调。“《惠州市低碳生态规划》在横向上突出了低碳生态规划主线的作用，有助于其他规划融入‘碳规’的要求，契合了国家和省当前试点推进的‘多规合一’的做法。”广东省城乡规划设计研究院城乡规划师肖宇认为。
在规划中即引入的低碳理念，实际上已经融入了惠州发展的肌理。南海之滨，正在崛起的惠州“蓝色引擎”——环大亚湾新区，从打造之初就制定了低碳生态专项规划，划定基本生态控制线的比例为59.33%，以保护生态系统，保障区域生态安全，防止城市建设无序蔓延。
惠州在引进项目过程中，严格环保准入，制定实施投资项目负面清单；把绿色发展纳入干部考核评价体系；制定实施主体功能区规划和生态红线区域保护责任制度……如今惠州正用一条条生态“红线”、环保“高压线”，向高耗能、高污染、高排放的粗放生产方式说“不”。一批不符合环保规划和产业政策的项目、未取得排污总量指标的项目、环境风险难以防范的项目在惠州一律不批。
据统计，“十二五”至今，惠州环保部门共否决不符合环保要求的项目超过1000宗，年均否决率超过10%。
执行定力：
一条河涌整治背后的生态实践
夜幕下，惠州市区金山河边，张女士告诉记者，“我和家人天天来河边散步，要是在5年前，这根本不敢想象”。5年间，“臭水沟”经过综合整治迎来大变身，实现“河畅、水清、岸绿、路通、人悦、景美”。
金山河综合整治工程投资10亿元，对比2011年惠州地方财政收入的163亿元，可谓大手笔，而面对大且复杂的征拆量以及水黑味臭的现状，惠州用10个月就完成整治，这一力度与速度正是惠州绿色态度的现实写照。
金山河综合整治让河两岸10万居民享受到“绿色福利”。而在仲恺高新区，面对河涌两岸密集的企业，仲恺选择以“河委书记制”坚定执行河涌整治。11名区领导成为“河委书记”，对河涌整治“一对一”负责。
近年，惠州投入“3个100亿元”“大手笔”系统推进河涌整治工作，100亿整治市区14条河涌，100亿元推动淡水河、潼湖流域“两河”污染整治，100亿元整治县、镇、村河涌污染，“治、控、管”并举，把一条条河涌打造成融合特色景观文化的水生态廊道，为民众造就更多充满诗情画意的栖息之地。
在博罗县柏塘镇平南村，18座种满各种绿色花卉植物的“小花园”成为村里的风景线，而这些占地数平方米的“小花园”，其实是村里生活污水收集处理的地方。类似的农村生活污水处理设施，惠州已建了500多座。
顺着西枝江往上游走，来到惠东革命老区。在满眼苍翠、鸟语花香的“东江红都”高潭中洞村，生态正成为这里的致富优势。“蜜蜂对环境很敏感，环境好才能够大规模养蜂”，村民戴元标家1年纯收入可达6万元，脱去了省级贫困户“帽子”的一家人细细品味“绿色福利”的味道。
“惠州绿”也成为城市品牌。一抹蓝田一池碧水盛名之下，游客地域比例也迅速全国化，省外游客比重不断增大，去年惠州接待游客突破4000万人次。
惠州西湖中有几个小岛，每年有1万多只候鸟来此过冬。慢慢的，它们不走了，从候鸟变成“住鸟”。在仲恺高新区向西，一片水多景美、草长莺飞的潼湖湿地，正成为珠三角新近的创新热土。几个月内，思科、华大基因、碧桂园科技小镇等众多国内外顶尖项目纷纷落户。全球知名的独立公共研发平台——比利时微电子研究中心（IMEC）正有意把在海外最大的研发平台设在惠州，其总裁兼首席执行官卢克说，惠州在政策、环境、区位等方面的优势，成为对人才等要素的吸引之处。
保护生态环境就是保护生产力。记者、网红和大V在惠州点下的赞，既是点给拥江抱海，半城山色半城湖的天生丽质，更是点给城市快速发展中尤显珍贵的“绿色定力”。
南方日报记者 陶然 罗锐 曲广宁 通讯员 刘君
