国庆黄金周旅游旺季临近，昨天，各界专家齐聚北京第二外国语学院，热议今年首次提交全国人大审议的《旅游法》(草案)，针对“零团费”、强制购物、景区保护等提出多项修改意见，专家建议——
本报记者 王东亮
昨天，《旅游法》高端研讨会在北京第二外国语学院举办，多位专家对全国人大常委会今年首次审议的《旅游法》(草案)提出多项修改意见。其中，“零团费”、“负团费”、景区涨价等问题，成为专家争论的焦点。
草案：“零团费”将遭五倍罚款
建议：罚款难执行 应严打侵
害游客利益行为
近年来，屡次传出旅行社以“零团费”、“负团费”揽客，却在游览中“抽条”或强制游客购物，侵害游客权益等问题。对此，《旅游法》(草案)第三十七条拟规定：旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者。同时还规定，低于成本招徕、组织、接待旅游者的，将没收违法所得，最高可处违法所得五倍以下罚款。
不少专家认为该法条虽然从法律层面解决了“零团费”、“负团费”的现象，将从根本上遏制国内游、港澳游恶性竞争的问题，但应细化规定受害游客的补偿事宜。
二外教授杨富斌表示，“零团费”、“负团费”的问题政府部门不好认定。“特价机票、特价水果，都低于成本价，却大行其道，因此没有必要单对旅游产品低于成本价销售做出限制。”他认为，政府立法和未来执法，应将主要精力放在打击“黑旅行社”、“黑导游”及侵害游客利益的非法行为上。
中国社科院法学所教授陈甦认为，“零团费”、“负团费”的问题应由《反不正当竞争法》来约束。
草案：景区涨价须提前6个月 公布
建议：涨价应提前一年公布
景区收入应公布
知名景区不断攀升的票价备受诟病，不少游客和网友指责：这是以保护为名提高票价，实则只为赚钱。
《旅游法》(草案)拟规定景区涨价须提前6个月公布。不少旅行社认为缓冲时间不够。
中青旅副总裁李京说，入境的外国游客出游计划一般在一年前就做出了，旅行社一般会依据当时景区票价制定旅游报价。如果按草案的规定，经听证后6个月即涨价，旅行社面临的损失只能自己承担。她认为，这与国际通行的旅游行业运行规则不符。业内人士建议，景区涨价最好能提前一年公布，给旅行社、游客等充足的缓冲时间。
专家认为，应对景区涨价的程序、事由及后续措施进行调整。景区涨价听证应由国家层面的主管部门出面，听证代表中景区所在地以外的游客须占到一定比例。凡以保护为名的涨价，资源保护费用应在票面上单独列明，景区应按月公布收入与支出明细。
草案：强制购物最高罚20万元
建议：重在执行 应提高罚款额 被导游带到旅游商店购物，是不少游客最“刻骨铭心”的记忆，很多旅游纠纷由此引发。《旅游法》(草案)第八十八条拟规定，旅行社安排游客在指定场所购物、强迫或者变相强迫购物的，将没收违法所得，最高处20万元罚款，再犯的将吊销旅行社业务经营许可证和责任人的导游证、领队证。
专家认为，受时间等因素影响，游客分散在旅游点的不同地点购物，对是否“指定场所”较难认定。尤其出境游时，这种规定甚至可能为游客脱团、滞留目的地国提供便利。
经常出游的肖先生告诉记者，他每次参团出游都会遇到强迫或变相强迫购物的情况，但却维权无据。“这一规定虽然好，但重在执行，给游客以安全感。”另一“资深游客”高艳则告诉记者，她认为最高罚款20万元的限额太低，不足以给违法旅行社教训，应再提高罚款额。
草案：遇高峰将限流保护景区
建议：明确限流措施
破坏资源应处罚
官方统计数据显示，国内各大景区在黄金周等旅游高峰，日客流量都超过接待能力数倍，滚滚人流也使景区不堪重负。
《旅游法》(草案)第六十九条拟规定，景区接待旅游者不得超过主管部门核定的最大承载量，超量客流来到时，景区必须向当地政府报告，采取疏导、分流措施。
颐和园负责人阚跃说，以颐和园为例，高峰日客流超过10万人次。今年“十一”黄金周预计日均入园20万人次，远超两万人的最佳接待量，使遗产保护，文物和植被的保护压力很大。他建议对稀缺旅游资源、涉及文物的旅游资源的限流措施，应进一步明确。
二外教授申海恩表示，应通过旅游规划保持旅游业发展的可持续性。中国人民大学教授刘文华表示，近年来破坏景观和旅游资源的事件时有发生，对破坏旅游资源的行为应有相应处罚，而不能只是简单的提倡性描述。
