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城市公共资源应该如何使用和管理?

https://city.xizi.com   2005-12-30 18:57:15   西子湖畔    作者:diane   

    当前,谈及政府运作,有几个词是比较时髦、前卫的的:行政服务、公共财政、学习型社会......。其实,这几个词都涉及到一个问题:公共资源。

    比如行政服务,是现代政府的职能。因为现代政府扮演守夜人的角色,因此,服务是老百姓对政府最基本的要求。但这对于有着几千年封建历史的中国来说,却是等于要官员们做出否定自我、放弃权威、出让利益的重大抉择,这确实是不易做到的。但社会在发展,历史在前进,面对社会发展的客观要求,我们已经看到政府在做出适应社会潮流的一系列举措。

    比如公共财政,是现代政府理财的基本概念。政府的出资人是谁?是纳税人,是公民。因此财政必须体现公共性、社会性、公益性。现在我们市的人大常委会开始重视到对财政的决策和监管是其非常重大的职能了,这是可喜的事情。这至少让市政府特别是市财政部门认识到,政府理财首先要体现公共性、公益性、社会性,而不是象前些年政府以政绩为理财的第一目标——非常明显的功利性,而且这功利性都转化为少数人升迁的私利性。
 
    如果有了公共财政的基本认识,就会先盖中小学,先解决教师工资待遇问题,让市民子女有学可上,然后再建政府各部门的楼堂馆所、高楼大院,再做诸如穿衣戴帽、栽花种草等等锦上添花的好事,而不是象现在,倒过来做了。

    笔者曾经参观过日本东京都议事大厦(东京都知事石原慎太郎即在此办公)。一楼大堂有可供市民消费的酒吧、商店、文印店,我等“老外”可任意闲逛。我们的政府办公要地可谓为壁垒森严,让人会生出防民如水火的感觉。可要知道,我们的政府是人民政府。

    当然,有的政府部门拿公共财政的钱当作自己可以任意支配的权和利,所以就有了管钱的部门就有钱,管钱的部门最有权,管钱的部门有钱花的现象。

    当今社会,政府和市民的意识都在不断的进步。就目前来说,政府有了更多的民生概念,民生指标已进入政府的政治视角。而作为市民,更加明白了自己作为主人的地位,对政府行为的参与、批评、博奕、抵抗越来越多。这是社会进步的表现。但是,大部分的公务员要实现从权力寻租型向行政服务型转变是不哪么容易的。我认为,有些方面的问题,是要政府做出明确的介定的,主要就是要确定这些是公共资源,必须体现公平、公益、共享的原则。

    先说教育方面。这里有两个方面的资源问题。

    一是财政投入教育领域的资源。本来这是政府要做足的功课。但事实如何呢?政府现在连小学的学位都解决不了,解决不了的重要原因是没有钱解决增加教师编制的配套工薪。而据说惠州的中专学校的教师还享受不到人民教师的国民待遇——政府连教师工资都还不能足额拨放。是不是没有这个钱呢?说是,那是因为教育投入不能立马见政绩,钱就投到可以急功近利的地方去了,所以最后是没有钱进行教育投入。说不是,是因为,少在马路上铺张点,就足可以解决教师的工资待遇问题了。

    二是教育资源为谁服务?现在有一种迹象说明,教育资源特别是中小学优质资源,在为控制这些学校的人们服务。如市某中的优质资源的名校办民校,在为房地产老板增值,在为某中的老师们增收,在为某局增加开条子的权力寻租……这其实是国有资产的隐型流失。而作为市民,要分享到市某中扩招的公共资源,就必须交足上万元乃至几万元的择校费。而这择校费后来都到了哪里了?市民肯定是不可能知道的,政府也似乎没有对交费的市民作过交待。

    从上可见,对教育资源这一公共资源,政府在投入和使用两个方面都存在着改善的空间。

    再说城市公共资源方面。最有代表性的就是公共场地泊车咪表收费问题。这个问题西子网上已有广泛讨论,市民意见纷纷,问题明显摆在那里。但就是不见政府有关部门当作一个问题去处理。这是缺乏公共资源意识的一种不良的政府行为。

    再举广播电视收费及其提价问题为例。广播电视部门已开始把广播电视作为一个产业来经营,这没有错,但是,广播电视属于政府垄断,是一种软性公共资源的出租,政府应该向广播电视部门收回公共资源出租的“租金”,以降低广播电视的经营成本,从而间接补偿给市民。现在是只见广播电视部门提价,全由百姓买单,而公共资源则成为广播电视部门的运营资本,而这资本是政府白给的。当然,新闻业基本上都是这种状况。

    再如前些时的公交公司提价问题,也是涉及到公共资源问题。

以上仅举例若干,但说得已经太多了,说多了甚至会令一些人怀疑本文的目的的正当性了。现代社会,应该非常认真地对待公共资源,千万不要使公共资源成为利益集团的生利工具,本文的目的只有一个,政府要真正做到公共资源为民所用,为民谋福,为民服务。可喜的是,现在的政府,好大喜功、劳民伤财的政绩工程少了,民心工程多了,这说明政府的公共服务意识的确是在向好的方面变化了。

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